2022年11月14日上午9时53分许，东莞市滨海湾新区中 心农业公园(一期)新建项目F 区工地东面出入口发生一起车辆伤害事故，造成一人重伤。

  事故发生后，滨海湾新区党工委、管委会格外的重视，新区领导要求迅速查明事故原因，严肃追责问责。

  根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律和法规规定，东 莞市人民政府于2022年11月16日依法成立了由滨海湾新区党 工委专职副书记庞然为组长，滨海湾新区管理委员会应急管理 局、社会事务局、城市建设局、自然资源局、城市管理和综合执 法分局、公安分局、交警大队、工会联合会有关人员组成的滨海 湾新区202年“11 · 14” 一般车辆伤害事故调查组(以下简称事 故调查组),并聘请有关技术专家做多元化的分析论证，开展事故调查 处理工作。事故调查组邀请事故相关单位武汉市汉阳市政建设集 团有限公司所在地湖北省武汉市汉阳区人民政府派员参加事故调查。滨海湾新区纪工委进行监察并提出责任追究意见。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定，查明了事故发生的经过、原因、人员受伤或死亡和直接 经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位 及人员的处理解决的建议，并针对事故原因及暴露的明显问题，总结了

  东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目，工程地点： 东莞市滨海湾新区沙角半岛板块TOD 都市区内，建筑设计企业：东 莞市滨海湾实业投资有限公司，设计单位：上海市政工程设计研 究总院(集团)有限公司，监理单位：深圳市龙建建设监理有限 公司，实施工程单位：武汉市汉阳市政建设集团有限公司。项目建设 范围面积约683182.19平方米，地块现状以农田和水塘为主。建 设园区一期工程范围包含：园区水系修复治理、路中大路东延线 座)、机耕路、田埂路、西门、南门、东门及北门出入口和配套 停车场、设计范围内配套工具房、洗手间、生态廊架等基础设施、绿化工程、电气工程、监控及广播等。

  武汉市汉阳市政建设集团有限公司，类型：有限责任公司(非 自然人投资或控股的法人独资);住所：武汉市汉阳区；法定代表人：王智高；注册资本：128032.876938万元人民币；成立日期：1992年5月3日；营业期限：长期；营业范围：承担市政 工程、公路、桥梁、轨道交通工程、房屋建筑工程、环保工程、 建筑装修装饰工程、钢结构工程、城市园林工程、地基与基础工 程、隧道工程、水利水电工程、堤防工程、水工建筑工程、大型 土石方工程、体育场地施工；市政设施建设工程设计。(依法须经审批的 项目，经相关部门审批后方可开展经营活动);登记机关：武汉市汉阳区行政审批局，核准日期：2022年7月12日。

  东莞市滨海湾实业投资有限公司，类型：有限责任公司(非 自然人投资或控股的法人独资);住所：广东省东莞市滨海湾新 区；法定代表人：孙绍稳；注册资本：5000万人民币；成立日 期：2019年11月26日；经营范围：实业投资；物业投资；物 业管理；自有物业租赁；自有土地租赁；停车场服务；城市更新 改造项目投资；城市更新项目规划与策划；市政设施建设工程施工；水利 工程施工；园林绿化；房地产开发经营。(依法须经批准的项目， 经有关部门批准后方可开展经营活动);登记机关：东莞市市场监督管理局，核准日期：2020年10月28日。

  上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司，类型：有限 责任公司(非自然人投资或控股的法人独资);住所：上海市杨 浦区；法定代表人：张亮；注册资本：50000万人民币；成立日期：1994年3月11日；营业范围：许可项目：建设工程勘察；建设工程设计；建设工程监理；建筑劳务分包；建设工程项目施工； 国土空间规划编制；地质灾害危险性评估；建设工程质量检测；公路管理与养护；城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置(清运)。 (依法须经批准的项目，经有关部门批准后方可开展 经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准) 一般项目：工程管理服务；对外承包工程；货物进出口；技术进 出口；环保咨询服务；规划设计管理；节能管理服务；水土流失 防治服务；水利相关咨询服务；水环境污染防治服务；海洋环境 服务；土壤污染治理与修复服务；资源循环利用服务技术咨询； 工程技术服务(规划管理、勘察、设计、监理除外);招投标代 理服务；工程造价咨询业务；采购代理服务；建筑材料销售；环 境保护专用设备销售；生态环境材料销售；仪器仪表销售；土壤 及场地修复装备销售；生活垃圾处理装备销售；化工产品销售(不 含许可类化工产品);软件开发；数字技术服务；软件销售；市 政设施管理；防洪除涝设施管理；城乡市容管理；水污染治理； 污水处理及其再生利用；技术服务、技术开发、技术咨询、技术 交流、技术转让、技术推广；工程和技术研究和试验发展。 ( 除 依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动); 登记机关：上海市市场监督管理局，核准日期：2023年3月31日。

  深圳市龙建建设监理有限公司，类型：有限责任公司；住所： 深圳市宝安区；法定代表人：李涛源；注册资本：300万人民币； 成立日期：2004年11月16日；营业范围： 一般经营项目是： 工程监理、工程招标代理、工程造价咨询(取得建设行政主管部 门的资质证书方可经营);登记机关：深圳市市场监督管理局，

  (1)卢忠原，汉族，湖北省武汉市人，武汉市汉阳市政建 设集团有限公司派驻东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目经理兼项目负责人。

  (2)谭海明，瑶族，湖南省汝城县人，东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目施工经理。

  (3)沈光永，男，汉族，重庆市江北区人，东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目施工管理员。

  (4)王帅斌，男，汉族，湖北省大冶市人，东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目安全员。

  (5)彭忠斌，男，汉族，湖南省衡阳县人，东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目杂工。

  涉事装载机为DY32 型号轮式装载机，由山东云内动力有限责任公司生产，制造日期：201507,发动机型号： YN27GBZ,发动机编号： CUN20011357, 额定功率：58KW, 额定转速： 2400r/min, 净质量：240kg, 该装载机有山东明宇重工机械有限 公司出具的《合格证》(未载明日期)。涉事装载机实际所有人 为雷文军。东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目项目部 与雷文军双方约定装载机作业费用为100元每小时，截至事故发生时，总费用约16000元。经发函至东莞市市场监督管理局滨海湾分局确认，涉事装载机不属于特种设备。

  事故发生于东莞市滨海湾新区中心农业公园(一期)新建项目 F 区工地东面出入口。事故现场见图1。

  事故现场位于东莞市滨海湾新区中心农业公园(一期)新建 项目F 区工地东面出入口，该出入口在工地围档设置开口，开口 安装了简易铁皮双扇门，门向内开启，开口的位置跟沿路中东路 路边敷设的工地围档成直线布置，未设置扩宽视野的喇叭口，围 档外围未见警示标志，门宽约4.5米。路中东路两侧部分路段均 有在建工地，路宽约9米，未区分机动车道、非机动车道和人行 道，水泥路面由水泥砂石混凝土铺设，路中间有两条纵向伸缩缝， 路面未见喷涂车道中心线和车道边缘线)。路面开阔，无障碍物阻挡，临近工地出入口的路面两端未设置减速带，路边未设置限速警示标志，工地出入口的正前方未设置观察两侧来车的凸透镜(图3)。

  涉事装载机的铲斗左前角与杨维才骑行的电动自行车发生碰 撞 ( 图 4 ) 。

  该事故受伤人员杨维才骑行的电动自行车倒伏在工地出入 口外侧路面，该电动自行车未经公安机关交通管理部门登记上牌，未取得行驶证并悬挂号牌(图5)。

  依据事故现场众人的笔录，有多名证人在2022年11 月 1 4 日9时53分许听到碰撞声音。其中施工经理谭海明反映，在9 时53分许施工员听到碰撞响声后，前往F 区出入口察看，发现 装载机前方地面上有一名男子躺着，旁边地面上有血迹和一辆倒 地的电动自行车。专家组采信谭海明的证词，认为事故发生时间

  2022年8月，因工地运输砂石需要，施工经理谭海明安排 彭忠斌找装载机做事。彭忠斌在在虎门镇南栅桥底找到装载机司 机雷文军，随后把雷文军的联系方式登记在工地通讯录上，后续每当需要使用装载机时就由各施工员自行联系雷文军。

  2022年11月14日上午8时左右，施工员沈光永打电话联 系雷文军安排装载机到工地转运碎石，雷文军因当时在忙，便安 排其儿子雷亮驾驶装载机前往事发工地。9时30分许雷亮驾驶 装载机到达事发工地准备作业，作业内容为用装载机运输碎石。 至9时44分许，雷亮完成F 区碎石运输工作，沈光永安排装雷 亮驾驶装载机前往B 区运输碎石。在经过距离F 区出口约50米 处时，有4条高2米许的电缆横穿整个F 区，阻挡了装载机通行， 沈光永就去附近找东西支撑电线缆并告知雷亮过了阻挡路段后 等其指挥，随后沈光永从找了一根木板把电缆线支撑起来，让装 载机通过。装载机顺利通过阻挡位置后未等沈光永处理好支撑电 缆的木板继续指挥，就径直开往F 区东面出入口。9时53分许，装载机驶离F 区工地东面出入口过程中跟路中东路由南往北骑行的电动车发生碰撞，导致两车受损，电动车驾驶员杨维才倒地后头部受伤。

  事发后，肇事驾驶员雷亮立即拨打了120急救电话，滨海湾 新区中心农业公园安保人员封闭了现场并协助维持交通秩序，现 场人员拨打了122交通事故报警电话，安全员王帅斌向项目部负 责人卢忠原报告了事故情况。10时07分左右救护车到达事故现 场将伤者送往滨海湾中心医院进行检查救治，施工经理谭海明垫 付了部分医疗费用，并向滨海湾应急管理局报告了事故情况，应急管理局接报后，工作人员立即赶赴现场指导相关处置工作。

  接报事故后，滨海湾应急管理局等有关部门以及属地社区第 一时间派员赶往事故现场，了解有关情况，并按有关程序上报事故情况。

  经评估，事故发生后，事故救援先期响应迅速、现场处置得 当、救援行动开展有序，事故应急处置到位，救援过程未发生次生事故，符合相关法律法规及事故处理工作规范的要求。

  截至目前，事故伤者杨维才已转至普通病房，武汉市汉阳市 政建设集团有限公司已垫付医疗费、生活费约人民币10万元。 2023年3月9日，武汉市汉阳市政建设集团有限公司、雷文军 与杨维才家属签订《人身损害赔偿协议书》,武汉市汉阳市政建 设集团有限公司、雷文军就杨维才的受伤给予赔偿共1200000元。事故发生至今，未出现等件，善后处置得当。

  杨维才(伤者),男，汉族，重庆市万州区人，依据东莞市 滨海湾中心医院出具的《疾病诊断证书》:特重型颅脑损伤；创 伤性急性硬膜下血肿；创伤性脑疝；双侧额颞顶部硬膜下血肿； 右侧额颞顶叶多发脑挫裂伤；蛛网膜下腔出血；额骨及左顶骨骨 折；双侧额部、左侧顶颞部头皮血肿；双肺挫伤；吸入肺炎；两 上肺小叶中心型肺气肿；右肺中叶结节；主动脉及冠动脉硬化；肝囊肿，低钾血症。

  依据广东省东莞市虎门镇公安司法鉴定中心出局的《鉴定书》,杨维才的损伤已达重伤二级。

  截至目前，本次事故造成的直接经济损失包括医疗费、生活费、赔偿约人民币130万元。

  1、装载机驾驶员雷亮，在占道工地车辆出入口存在视线盲 区情况下，未听从施工员指挥，擅自驾驶装载机驶离工地上路行 驶，在经过出入口前未认真观察周边路况，未停车礼让行人和非机动车。

  2、 电瓶车驾驶员杨维才，驾驶电瓶车在路中东路行驶过程中，无交通安全意识，未佩戴头盔。

  武汉市汉阳市政建设集团有限公司安全主体责任落实不力， 未对雷亮等临时作业人员进行安全生产教育和培训，未教育和督促其严格执行本单位装载机操作规程。

  东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目F 区东面出入 口的道路上未设置减速带和限速警示标志;围档开口未设置扩 宽视野的喇叭口，也未在正前方设置设置观察两侧来车的凸透 镜，存在出入工地的车辆跟在路中东路经过的机动车、非机动车、行人可能发生碰撞的事故隐患。

  事故调查组认定，滨海湾新区2022年“11 · 14”一般车辆伤害事故是一起生产安全责任事故。

  武汉市汉阳市政建设集团有限公司安全生产主体责任落实 不到位， 一是安全管理不到位，未对现场安全风险进行研判，未 及时发现并消除施工现场F 区东面出入口存在出入工地的车辆 跟在路中东路经过的机动车、非机动车、行人可能发生碰撞的事 故隐患² ;二是教育培训不到位，虽有开展员工安全生产教育和 培训，但未对雷亮等临时作业人员进行安全生产教育和培训³ ; 三是虽有制定装载机操作规程，但未教育和督促雷亮等临时作业

  卢忠原作为东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目经 理兼项目负责人，履行安全生产管理职责不到位，组织制定并实 施本单位安全生产教育和培训计划不到位，未对临时作业人员进

  深圳市龙建建设监理有限公司，事故项目的监理单位，已就 事故项目组建项目监理机构，派出项目监理人员，编制并落实监 理规划以及安全监理细则，对项目管理制度以及专项施工方案进

  东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目由滨海湾实业 有限公司通过土地租赁形式进行建设，滨海湾新区社会事务局作 为新区农业口对口管理部门，主要从对口协调角度介入相关管理 工作。根据管委会工作安排，前期配合滨海湾实业有限公司完成 了项目招投标监督工作，并分别于2022年9月20日、10月11 日、12月15日联合滨海湾实业有限公司对该项目进行督导检查，

  为吸取事故教训，教育和惩戒有关责任人员，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，建议对事故相关单位及责任人作如下处理：

  杨维才，驾驶电瓶车在路中东路行驶过程中，交通安全 意识淡薄，未佩戴头盔，对事故负有责任，鉴于其已在事故中重伤，受到了深刻的教训，建议不再追究其责任。

  雷亮，涉事装载机驾驶员，在占道工地车辆出入口存在视线 盲区情况下，未听从施工员指挥，擅自驾驶装载机驶离工地上路 行驶，在经过出入口前未认真观察周边路况，未停车礼让行人和 非机动车。其行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》的有关规定 6,对事故负有责任，建议由司法机关依据相关法律对其进行处理。

  1.武汉市汉阳市政建设集团有限公司，未及时发现并消除施 工现场F 区东面出入口存有出入工地的车辆跟在路中东路经过 的机动车、非机动车、行人有几率发生碰撞的事故隐患，未对雷亮 等临时作业人员进行安全生产教育和培训，未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，对事故负有责 任。鉴于本起事故只造成1人受伤，事故造成的直接经济损失未 超过300万元，根据《中华人民共和国安全生产法》以及《〈生 产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》第十四条 等规定，调查组建议不对武汉市汉阳市政建设集团有限公司给予 事故责任罚款处罚，对该公司存在的上述违法行为，建议由滨海湾新区农业主管部门依法对其进行处理。

  2.卢忠原，东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目经 理兼项目负责人，未对临时作业人员进行安全生产教育和培训； 未及时有效地发现并消除施工现场 F 区东面出入口存有出入工地的车 辆跟在路中东路经过的机动车、非机动车、行人有几率发生碰撞的 事故隐患。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》的有关规 定，对事故负有责任。鉴于本起事故只造成1人受伤，事故造成 的直接经济损失未超过300万元，根据《中华人民共和国安全生 产法》以及《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂 行规定》第十四条等规定，调查组建议不对卢忠原给予事故责任 罚款处罚，对其存在的上述违法行为，建议由滨海湾新区农业主管部门依法对其进行处理。

  1.建议滨海湾新区安全生产委员会办公室约谈东莞市滨海湾中心农业公园(一期)新建项目的项目负责人，督促企业落实安全生产主体责任。

  2.事故涉及其他法律责任，如其他当事人是否构成民事侵权等责任，建议当事各方通过其他法律途径解决。

  滨海湾新区2022年“11 · 14”一般车辆事故代价是惨痛的、 教训是深刻的，建议事故相关单位和人员切实落实以下事故防范和整改措施：

  (一)武汉市汉阳市政建设集团有限公司要深刻汲取事故经验教训，加强安全生产主体责任落实：

  一是进一步健全本单位安全生产规章制度和操作规程，制定装载机等作业机械的施工安全方案、操作规程；

  二是要组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防工作机制，作业前要对作业场所安全风险进行全面排查，落实事故风险安全评估，及时有效地发现并消除事故隐患；

  三是加强员工安全生产教育和培训，确保所有员工尤其是临 时作业人员安全生产教育和培训到位，针对大型机械操作工，确 保做到“先培训，再上岗”,杜绝未经培训教育并考核合格的人员上岗作业，并督促员工严格遵守操作规程。

  四是完善工地安全设施，要在存在事故风险位置设置明显的警示标志，安装相应的安全设施设备，并定时进行维护保养，确保警示标志清晰，安全设施设备正常运行良好。

  (二)滨海湾新区安全生产委员会要深刻汲取事故经验教 训，要求各有关部门加强对新区建筑实施工程单位的巡查检查力度， 督促新区各建筑实施工程单位加强建筑施工机械设施安全管理，规范 建筑施工机械设备使用，督促各建筑实施工程单位的大型机械设备操作工按规定接受专业的技能培训并持证上岗。

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